降成本穩就業，社保降費從“階段性”走向“制度性”

    2019年新年伊始，人社部財政部密集發聲，宣稱正在積極研究企業降低社保費率的實施方案。權威人士稱，下一輪降費率與以往不同之處在于，不再是“階段性”降費而是要進行“制度性”降費，養老保險的名義費率將成為社保降費的亮點。

　　由于現行階段性降低社保費率的截止時間是2019年4月30日?？梢灶A期，新一輪減低社保費率的政策將在今年5月1日前推出。

　　從階段性降費走向制度性降費

　　從2015年供給側改革提出以來，作為企業“降成本”的重要舉措之一，降低社保費率被提上了議事日程。

　　上一輪降低社保費率是從2015年初下調失業保險費率開始的，緊接著，2015年6月，國務院又決定下調了工傷保險和生育保險的費率；2016年4月，人社部又發布《關于階段性降低社會保險費率的通知》，決定失業保險費率再繼續下調，并決定降低養老保險費率。這一階段性政策已延期至2019年4月30日。

　　現行階段性降低養老保險費率的政策要求，企業職工基本養老保險單位繳費比例超過19%的省(區、市)，基金累計結余可支付月數(截至2017年底，下同)高于9個月的，可階段性執行19%的單位繳費比例至2019年4月30日。

　　《中國企業社保白皮書2018》顯示，受訪企業希望繼續降低費率：27.34%的企業選擇了“比目前降低8~10個百分點會更加合理且能做到合規”，占比最多。

　　去年9月國務院常務會議提出降低社保費率與征收體制改革同步實施之后，人社部、財政部等部門隨即啟動了新一輪社保降費的方案設計。權威人士表示，新一輪社保降費方案正在緊鑼密鼓地制定之中，與過去幾次“階段性”降低費率不同，這次降費是“制度性”降費，養老保險的名義費率將降低。

　　從近期部委官員密集表態來看，降低社保費率的方案已經達成了共識。

　　1月11日，財政部部長劉昆稱，正在積極研究制定市場關注度高的降低社會保險費率綜合方案；13日，人社部部長張紀南表示，加快會同有關部門研究企業降低社保費率的實施方案；15日，財政部部長助理許宏才稱，積極研究制定社保費率綜合方案，進一步減輕企業的社會保險繳費負擔；16日，人社部副部長邱小平稱，人社部將加快研究降低社保費率的實施方案，加大失業保險費返還的力度和幅度。

　　大幅降低費率與征收體制改革同步實施

　　在征繳力度日漸加大的大背景下，社保費稅務征收這一改革引發了企業普遍的憂慮。2018年《中國企業社保白皮書》稱，社保繳費基數不合規企業占比73%。不合規企業中很大一部分是沒有足額繳納社保。

　　在2019年1月1日前的社保征繳政策中存在社?；鶖迪孪薜脑O置，這誘使企業和員工以下限為社?；鶖瞪辖簧鐣ｋU費，從而產生了社保少交的情況。

　　《社保征繳改革的宏觀經濟效應》稱，在3000多家上市公司中，正規繳納社保的公司數只有134家，占比4%，其他96%的企業都沒有足額繳納。蘇劍對第一財經記者表示，這一結果是通過上市公司工資總額和社保支出的對比測算得出的。

　　文章稱，按2017年的情況來算，如果足額繳納的話全部上市公司應該繳7200億元左右，但實際上只繳納了4448億元。如果交足的話，上市公司平均人工成本將上升12%。

　　社保稅務征收改革的初衷是減少了地方自主管理的隨意性，有利于提升實際繳稅率，但是這一改革沒有充分考慮到企業的適應程度和緊縮的預期效應。

　　《中國養老金發展報告2018》認為，對于城鎮職工基本養老保險而言，加大征繳力度（特別是做實繳費基數）在一定的時期可以促進征繳收入的增長，但降低費率的呼聲已經很高了，未來征繳收入的增長將受到限制。

　　為了穩定企業的預期、確保不因征收制度改革增加企業負擔，北京、吉林、山西等省份年初已經明確企業職工社保費暫不移交給稅務征收。

　　國務院已經提出降低社保費率與征收體制改革同步實施，在降費率方案沒有出臺的情況下，將社保費交由稅務征收也與國務院的精神不符。征繳體制改革與降費率并非是矛盾的，相反它是有助于為降低社保費率創造條件的。

　　對于日趨吃緊的養老保險基金而言，降費率的幅度與做實稅基的程度密切相關，若不做實稅基，單純出臺大幅降費率的措施也會加大基金的不可持續。

　　社保降費率是一項系統工程，不僅需要養老保險制度內部的調整，還需要財政的補助和劃撥國資的改革。人社部也表示，將繼續推動劃轉部分國有資本充實社?；?，提升基金的抗風險能力。